2008年6月20日 同志们： 县人民政府高度重视流动人口计划生育管理和关爱女孩行动工作，每年都要召开部门联席会议。刚才，计生局张局长通报了我县一年来流动人口计划生育管理和关爱女孩行动工作情况，下面我讲三点意见： 一、加强配合，狠抓落实，努力提高我县流动人口计划生育管理水平 （一）充分认识抓好流动人口计划生育管理的重要性和必要性。2006年中共中央国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，把加强流动人口计划生育管理工作作为统筹解决人口问题的一项重要任务。随着我国现代化进程的加快，每年流动人口迁移呈现不断增长的趋势，全国大概有流动人口1.5亿，我县随着澜沧江水电资源的开发，也面临大量的流动人口涌入，据不完全统计，我县现在流出人口接近1万，流入人口近0.5万，预计未来的5年内将有5万多流入人口。大量的流动人口迁移不仅给当地的经济和社会发展带来了促进，也为当地教育、卫生等资源带来了沉重的压力，更为人口和计划生育工作带来了严峻的挑战，如何因势利导，既欢迎外来人口到我县参与经济和社会建设，又要抓好流动人口服务和管理，是摆在全县各级各部门面前的一个现实问题。目前全县流动人口计划生育管理总体情况是好的，一年来组织全县流动人口清理，进一步澄清底子，建立了流动人口台帐，为外出人员办理婚育证明，相关部门认真履行职责，严格查验婚育证明，积极配合计生严肃查处违法生育行为，为我县人口和计划生育工作作出了积极贡献。但我们也要看到，流动人口计划生育管理是一项复杂的系统工程，流动人口违法生育还时有发生，有的流动人口就是为生育而流入我县，形势依然严峻；少数部门认识不尽统一，不严格执行“一证先行”制度，没有尽到部门职责，这些问题要引起我们的高度重视，稍有放松，就会造成计划外生育的反弹，就会影响我县来之不易的低生育水平的局面。县人民政府今年初下发了《关于充实调整流动人口计划生育工作领导组成员的通知》和《关于进一步加强流动人口计划生育管理工作的通知》，同时与相关部门签订了流动人口计划生育责任书，今天又召开部门联席会，说明县人民政府高度重视此项工作，希望各部门要切实加强这项工作，把流动人口计划生育管理工作落到实处。 （二）抓好宣传和服务，为流动人口计划生育管理创造良好的环境。各部门要继续加强《大理州流动人口计划生育条例》等相关法律法规的宣传，要充分利用电视、标语、宣传单等多种形式，不仅在流动人口中宣传，还要在本地群众中宣传，营造良好的舆论氛围，提高广大流动人口和群众执行政策法律法规的自觉性。同时，相关部门要为流动人口提供各种优质服务，切实保障流动人口合法权益，特别是人口计生部门要将流动人口计划生育工作管理服务工作纳入经常性工作范畴，提供当地人口同等的免费技术服务，以优质的服务，推动流动人口计划生育管理的健康发展。 （三）政府牵头，部门配合，形成齐抓共管的工作格局。《大理白族自治州流动人口计划生育管理条例》明确了各级人民政府的人口和计划生育行政部门及流动人口服务和管理单位，公安、民政、劳动和社会保障、建设、工商、税务、文化、卫生等有关部门要切实履行好部门职责，加强协调配合，共同做好流动人口计划生育管理管理工作。相关部门必须坚持“一证先行”的原则。各单位部门在为流动人口办理居住、经商、入学、用工、就医、办企业、领取结婚证等手续时，要严格查验《流动人口婚育证明》，及时向计生部门通报有关信息。 二、认真实施关爱女孩行动，确保我县人口出生性别比保持正常 计划生育、男女平等是我国的基本国策。由于我国生产力水平不发达，社会保障体系尚不完善，群众生育意愿与国家生育政策之间仍存在矛盾，“多子多福”、“传宗接代”、“男尊女卑”等传统婚育观念在短期内难以根本改变；有些地方对治理出生人口性别比偏高问题认识不到位，部门配合不力，忽视长效工作机制建设，缺乏必要的经费投入；同时现代科技手段也为一些人选择性别生育提供了条件。20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，2000年为116.86，个别省份甚至超过130；2005年高达118.58，严重偏离103-107正常的范围。预计到2020年，20-45岁的男性将比女性多出3000万人，形势不容乐观，出生人口性别比偏高，持续时间过长，将严重影响社会稳定和和谐。因此，中共中央国务院《决定》把综合治理出生人口性别比偏高问题作为新时期人口和计划生育工作的一项重要任务。县人民政府也在前个月转发了省人口计生委等十二部门《关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题实施意见的通知》（云政办发〔2008〕24号）文件，就我县而言， 04年为110.09，05年为120.41，06年为106.3，07年为108.11，出生性别比很不稳定，需要引起我们的高度重视。 （一）进一步明确有关部门职责，加强协作配合。人口计生部门要把关爱女孩行动工作作为部门的主要任务，切实开展好常规工作，搞好人口出生的统计，分析人口出生情况，建立考核评估体系，加强孕期随访，搞好优质服务，健全B超的管理制度,禁止胎儿性别鉴定,对人流、引产要加强监督检查,禁止选择胎儿性别的人工终止妊娠。搞好关爱女孩行动工作的宣传，配合有关部门查处“两非”案件；宣传、妇联部门要有针对性的开展关爱女孩行动工作的宣传，利用各种媒体，采用各种方式，加大关爱女孩行动的宣传力度，努力营造关爱女孩行动的舆论氛围。卫生部门要严格执行医疗机构许可准入和卫生技术人员资质认定，健全B超的管理制度,加强技术服务的监管，严格制止“两非”情况的发生；公安、纪检部门要严肃查处“两非”及溺弃女婴、拐卖妇女的案件。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等各部门要充分发挥职能优势，在各项政策中优先体现对农村计划生育家庭尤其是女孩家庭的优先优惠，逐步形成女儿户光荣的良好社会风尚。各部门要加强配合，共同促进关爱女孩行动工作的正常开展。 （二）采取多种形式，广泛深入地宣传计划生育、男女平等两项基本国策。大力宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“生男生女顺其自然”等新型生育文化，转变群众的生育观念。组织开展关爱女孩行动知识竟赛、关爱女孩行动宣传周等系列活动，制作发放群众喜闻乐见的文图音像宣传品。通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，调动全社会的力量，形成关心妇女、关爱女孩、有利女孩健康成长的环境氛围，为综合治理出生人口性别比偏高问题创造良好的舆论环境和社会环境。 （三）严格执行医疗机构许可准入和卫生技术人员资质认定，大力加强出生人口的规范管理和优质服务。健全对可用于胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的设备、药物、技术应用等管理制度，加强对医务、技术人员职业道德规范和服务规范的教育培训，严格执行机构许可准入和人员的资质认定，形成有效的管理机制。坚持计划生育宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的工作方针，加强生殖健康科技知识的宣传教育，通过日常咨询和随访活动，向群众提供有针对性、个性化的生殖健康知识，加强对育龄群众避孕节育的指导开展对孕期的监护工作，倡导住院分娩，保证孕产妇的孕期安全和正常分娩，认真做好随访工作，防止女婴被遗弃和非正常死亡。 （四）坚持同等优先原则，落实有利于女孩成长与提高妇女地位的奖励扶助、医疗卫生、教育就业等社会经济政策。相关部门在各自的职能范围内，结合新农村建设、“奖优免补”工程、“少生快富”、“幸福工程”等，制定切实有利于女孩及其家庭的社会经济政策。要建立计划生育利益导向机制并加大投入，确保有利于女孩的计划生育家庭的社会经济政策和社会保障制度的落实，发挥好利益导向作用，为解决出生人口性别比偏高问题创造良好的政策环境。 （五）开展专项治理行动，依法查处、打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为、溺弃女婴等违法犯罪行为。在党委政府的领导下，有关部门要动员群众积极举报“两非”线索，加大“两非”的打击力度。 三、切实加强领导，加强督促检查，严格责任追究 县人民政府对两项工作已分别成立了领导组，建立部门联席会议制度，各组成部门要高度重视，切实加强两项工作的领导，认真履行好部门职责。县政府已与相关部门签订了流动人口计划生育管理责任书，年度要严格考核，认真落实一票否决和黄牌警告制度。县人民政府将加大两项工作检查的力度，对落实两项工作不力的单位和个人要实行严格的责任追究制度，确保两项工作顺利开展。 同志们，加强流动人口计划生育管理和治理出生人口性别比偏高问题都是复杂的社会系统工程，抓好流动人口计划生育管理和关爱女孩行动工作是各级党委政府、有关部门义不容辞的责任，我们必须本着对党和人民、对历史高度负责的政治态度，坚持不懈抓好两项工作，为加快我县社会主义新农村建设，构建和谐社会创造良好的人口环境。 我的讲话完了，谢谢大家！
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